习近平总书记指出ღ★，中国式现代化ღ★，民生为大ღ★。党和政府的一切工作ღ★，都是为了老百姓过上更加幸福的生活ღ★。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）ღ★，对保障和改善民生作出一系列新的重大部署ღ★。我们要始终把保障和改善民生紧紧抓在手上ღ★，不断实现人民对美好生活的向往ღ★。

　　一ღ★、深入学习贯彻习近平总书记关于保障和改善民生的重要论述ღ★，坚决把思想和行动统一到党中央决策部署上来

　　党的十八大以来ღ★，习近平总书记对加大保障和改善民生力度ღ★、增强人民群众获得感幸福感安全感作出一系列重要论述sunbet·申博ღ★，科学回答了社会民生领域的重大理论和实践问题ღ★，为我们指明了前进方向ღ★、提供了根本遵循ღ★。

　　一是坚持和加强党的全面领导ღ★。习近平总书记强调中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征ღ★，是中国特色社会主义制度的最大优势ღ★。要把尊重民意ღ★、汇集民智ღ★、凝聚民力ღ★、改善民生贯穿党治国理政全部工作之中ღ★，巩固党执政的阶级基础ღ★，厚植党执政的群众基础ღ★。二是坚持以人民为中心的发展思想ღ★。强调江山就是人民ღ★，人民就是江山ღ★。民生工作离老百姓最近ღ★，同老百姓生活最密切ღ★。人民对美好生活的向往ღ★，就是我们的奋斗目标ღ★。我们要坚守人民至上理念ღ★，突出现代化方向的人民性ღ★。谋划“十五五”时期经济社会发展ღ★，要不忘初心ღ★，把造福人民作为根本价值取向ღ★。三是坚持全面深化改革ღ★。强调要从人民的整体利益飞影侠ღ★、根本利益ღ★、长远利益出发谋划和推进改革ღ★，走好新时代党的群众路线ღ★，注重从就业ღ★、增收ღ★、入学ღ★、就医ღ★、住房ღ★、办事ღ★、托幼养老以及生命财产安全等老百姓急难愁盼中找准改革的发力点和突破口ღ★。四是扎实推进全体人民共同富裕ღ★。强调民生保障事关人民群众切身利益ღ★，是促进共同富裕ღ★、打造高品质生活的基础性工程ღ★。实现全体人民共同富裕是一个长期的历史过程ღ★，不可能一蹴而就ღ★，必须保持历史耐心ღ★、进行不懈努力ღ★。五是在发展中增进民生福祉ღ★。强调民生连着内需ღ★、连着发展ღ★。要全面把握民生和发展相互牵动ღ★、互为条件的关系ღ★，为经济发展创造更多有效需求ღ★，使民生改善和经济发展有效对接ღ★、良性循环ღ★、相得益彰ღ★。要坚持实事求是ღ★，既尽力而为又量力而行ღ★，把提高社会保障水平建立在经济和财力可持续增长的基础之上ღ★。六是加强普惠性ღ★、基础性ღ★、兜底性民生建设ღ★。强调要深入群众ღ★、深入基层ღ★，采取更多惠民生ღ★、暖民心举措ღ★，着力解决好人民群众急难愁盼问题ღ★。重在提升公共服务水平ღ★，在教育ღ★、医疗ღ★、养老ღ★、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务ღ★，兜住困难群众基本生活底线ღ★。要格外关注ღ★、格外关爱ღ★、格外关心困难群众ღ★，时刻把他们的安危冷暖放在心上ღ★。

　　“十五五”时期ღ★，要进一步把思想和行动统一到习近平总书记重要论述上来ღ★，深刻认识和准确把握加大保障和改善民生力度的重要意义ღ★、目标任务ღ★、方针原则ღ★、实践要求ღ★，多谋民生之利ღ★、多解民生之忧ღ★，切实抓好《建议》相关部署的贯彻落实ღ★，用心用情增进民生福祉ღ★。

　　实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点ღ★。目前ღ★，我国已建成世界规模最大的教育体系ღ★、社会保障体系ღ★、医疗卫生体系ღ★、城市住房保障体系ღ★，形成世界最大规模的中等收入群体ღ★。以习近平同志为核心的党中央始终坚持以实际行动提升人民群众的幸福指数ღ★，民生建设取得历史性ღ★、开创性成就ღ★。一是就业形势总体平稳ღ★，“十四五”以来城镇新增就业连续4年超过1200万人ღ★，城镇调查失业率低于预期控制目标ღ★，脱贫人口务工规模始终保持在3000万人以上ღ★。二是居民收入平稳增长飞影侠ღ★，全国居民人均可支配收入从2021年的3.51万元增至2024年的4.13万元ღ★，城乡居民收入比缩小至2.34∶1ღ★。三是教育普及程度持续提高ღ★，推动逐步免除学前教育保育教育费ღ★，2024年学前教育ღ★、高中阶段教育毛入学（园）率均达92%ღ★，全国2895个县域全部实现义务教育基本均衡发展ღ★。四是社会保障体系建设迈入新阶段ღ★，渐进式延迟法定退休年龄改革稳妥实施ღ★，个人养老金制度建立并全面实施ღ★，截至2024年底ღ★，超10亿人拥有基本养老保险ღ★，13.27亿人拥有基本医疗保险ღ★，约4500万低保和特困人员基本生活得到有效保障ღ★。五是住有所居取得新进展ღ★，“十四五”期间建设筹集各类保障性住房和城中村ღ★、城市危旧房改造等安置住房1100多万套（间）ღ★、惠及3000多万群众ღ★。六是卫生健康服务水平不断提高ღ★，2024年每千人口执业（助理）医师数ღ★、注册护士数分别为3.61人ღ★、4.16人ღ★，2025年人均基本公共卫生服务经费补助标准提高至99元ღ★；完善生育支持政策体系ღ★，建立育儿补贴制度ღ★；长期护理保险制度参保覆盖达1.9亿人ღ★；重点疾病防控取得显著成效sunbet·申博ღ★。七是人口素质结构进一步改善ღ★，2024年我国居民人均预期寿命达79岁ღ★，保持每5年增长1岁的较快增长态势ღ★，超过全球21个高收入国家ღ★；劳动年龄人口平均受教育年限达11.21年ღ★，高素质人力资源积蓄水平稳健提升ღ★。八是基本公共服务均等化加快推进ღ★，制定并动态调整国家基本公共服务标准ღ★，保障群众公平享有9个领域81项基本公共服务项目ღ★，城乡基本公共服务差距持续缩小ღ★。

　　同时也要清醒地看到ღ★，社会民生领域仍存在一些短板弱项ღ★：结构性就业矛盾凸显ღ★，新就业形态人员权益保障还需要加强ღ★；社会保障的覆盖面需要继续扩大ღ★，社会保障体系仍存在不足ღ★；卫生健康体系投入保障力度有待加大ღ★，医保基金长期保持平衡面临压力ღ★；义务教育“城挤乡空”现象仍然存在ღ★；人口老龄化日趋严峻ღ★，常住人口市民化仍面临不少制约因素ღ★。保障和改善民生没有终点ღ★。新时代新征程ღ★，要在推动高质量发展过程中办好各项民生事业ღ★、补齐民生领域短板ღ★，奋力推进民生福祉达到更高水平ღ★。

　　《建议》对保障和改善民生工作作出了具体部署ღ★，我们要认真贯彻落实ღ★，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题ღ★，让中国式现代化建设成果更多更公平地惠及全体人民ღ★。

　　（一）促进高质量充分就业ღ★。就业是最基本的民生ღ★，事关人民群众切身利益ღ★，事关经济社会健康发展ღ★，事关国家长治久安ღ★。《建议》提出ღ★，“深入实施就业优先战略ღ★，健全就业促进机制ღ★，构建就业友好型发展方式ღ★。”要强化就业优先导向ღ★，促进财政ღ★、货币ღ★、产业ღ★、价格ღ★、就业等政策协同发力ღ★，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长ღ★。完善人力资源供需匹配机制ღ★，健全终身职业技能培训制度飞影侠ღ★，开展大规模职业技能提升培训ღ★，强化技能导向的薪酬激励ღ★，强化择业和用人观念引导ღ★，着力解决结构性就业矛盾ღ★。完善就业支持和公共服务体系ღ★，稳定和扩大高校毕业生ღ★、农民工sunbet·申博ღ★、退役军人等重点群体就业ღ★，促进脱贫人口ღ★、残疾人等稳岗就业ღ★。加大创业支持力度ღ★，打好担保贷款ღ★、创业补贴ღ★、场地支持ღ★、税费减免等政策“组合拳”ღ★，增强创业带动就业效应ღ★。完善适应灵活就业和新就业形态人员的权益保障制度ღ★，严厉打击侵害劳动者权益的违法行为ღ★，坚决纠正不合理限制和就业歧视ღ★，切实维护劳动者合法权益ღ★。

　　（二）完善收入分配制度ღ★。收入分配制度是促进共同富裕的基础性制度ღ★。《建议》提出ღ★，“健全各类要素由市场评价贡献ღ★、按贡献决定报酬的初次分配机制ღ★，促进多劳者多得ღ★、技高者多得ღ★、创新者多得ღ★。”要完善劳动者工资决定ღ★、合理增长ღ★、支付保障机制ღ★，推行工资集体协商制度ღ★，健全最低工资标准调整机制ღ★，增加劳动者特别是一线劳动者报酬ღ★。健全再分配制度ღ★，加强税收ღ★、社会保障ღ★、转移支付等再分配调节ღ★，合理调节和缩小行业sunbet·申博ღ★、地区ღ★、城乡ღ★、人员收入差距ღ★，加强和改进国有企业薪酬管理飞影侠ღ★，加大对不合理过高收入调控力度ღ★。更好发挥第三次分配作用ღ★，促进和规范公益慈善事业发展ღ★，畅通社会力量参与慈善的渠道ღ★，引导ღ★、支持有意愿有能力的企业ღ★、社会组织和个人积极参与公益慈善事业ღ★。

　　（三）办好人民满意的教育ღ★。教育是国之大计ღ★、党之大计ღ★。《建议》提出ღ★，“健全与人口变化相适应的教育资源配置机制”ღ★。要深入实施新时代立德树人工程ღ★，加强和改进新时代学校思想政治教育ღ★，健全德智体美劳全面培养体系ღ★，统筹推进“双减”和教育教学质量提升ღ★。稳步扩大免费教育范围ღ★，探索延长义务教育年限ღ★。因地制宜打通使用各学段教育资源ღ★，探索省域现代职业教育体系新模式ღ★。强化教育高质量发展的支撑保障ღ★，开展教育家精神铸魂强师行动ღ★，深入实施教育数字化战略ღ★，扩大高水平教育对外开放ღ★，建设具有全球影响力的重要教育中心ღ★。

　　（四）健全社会保障体系ღ★。社会保障是维护社会公平ღ★、增进人民福祉的基本制度保障ღ★。《建议》提出ღ★，“完善并落实基本养老保险全国统筹制度ღ★，加快发展多层次ღ★、多支柱养老保险体系”ღ★。要健全多层次医疗保障体系ღ★，推进基本医疗保险省级统筹ღ★，健全稳定可持续筹资和待遇调整机制ღ★，完善基本医保ღ★、大病保险ღ★、医疗救助三重制度保障ღ★，实行医疗保障待遇清单制度ღ★，推动医疗ღ★、医保ღ★、医药协同发展和治理ღ★。扩大失业ღ★、工伤保险覆盖面ღ★，建立健全职业伤害保障制度ღ★。优化全国统一的社保公共服务平台和经办管理服务ღ★，完善社保关系转移接续政策ღ★，提高灵活就业人员ღ★、农民工ღ★、新就业形态人员参保率ღ★。健全社会保险精算制度ღ★，继续划转国有资本充实社保基金ღ★，健全社保基金长效筹集ღ★、统筹调剂ღ★、保值增值和安全监管机制sunbet·申博ღ★，发挥各类商业保险补充保障作用ღ★。健全社会救助体系ღ★，完善空巢老人ღ★、困境儿童ღ★、残疾人等群体服务保障体系ღ★，加强低收入人口动态监测和常态化帮扶ღ★，强化多部门协同分类救助ღ★，兜住兜准兜牢基本民生底线ღ★。建立健全基本殡葬服务制度ღ★，加强殡葬综合监管ღ★。坚持男女平等基本国策ღ★，保障妇女儿童合法权益ღ★。加强退役军人服务保障ღ★。

　　（五）推动房地产高质量发展ღ★。住房问题既是民生问题也是发展问题ღ★，关系千家万户切身利益ღ★。《建议》提出ღ★，“加快构建房地产发展新模式ღ★，完善商品房开发ღ★、融资ღ★、销售等基础制度ღ★。”要充分赋予城市政府房地产市场调控自主权ღ★，因地制宜调整优化房地产政策ღ★，增加改善性住房供给ღ★。优化保障性住房供给ღ★，通过新建住房ღ★、收购存量商品房等方式增加保障性住房供应飞影侠ღ★，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求ღ★。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”ღ★，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动ღ★，稳步推进城中村和危旧房改造ღ★，下大气力解决好加装电梯ღ★、停车sunbet·申博ღ★、充电等难题ღ★，为人民群众打造高品质居住生活空间ღ★。加快建立房屋安全体检制度ღ★、房屋安全管理资金制度和房屋质量安全保险制度ღ★，强化房屋安全保障ღ★。

　　（六）加快建设健康中国ღ★。人民健康是民族昌盛和国家强盛的重要标志ღ★。《建议》提出ღ★，“实施健康优先发展战略ღ★，健全健康促进政策制度体系”ღ★。要加快推进基本公共卫生服务均等化ღ★、基本医疗服务均质化ღ★、优质医疗卫生资源配置区域均衡化ღ★，提升健康中国行动和爱国卫生运动质效ღ★，实施健康生活方式行动ღ★、合理膳食行动和国民营养计划飞影侠ღ★，加强健康体重管理ღ★。着力强化公共卫生能力sunbet·申博ღ★，持续推进省ღ★、市ღ★、县级疾控机构达标赋能建设ღ★，完善重大传染病联防联控机制ღ★，提高重大疫情和突发公共卫生事件应对能力ღ★。推动建设公平可及ღ★、系统连续的医疗卫生服务体系ღ★，深化以公益性为导向的公立医院改革ღ★，实施医疗卫生强基工程ღ★，持续实施中医药振兴发展重大工程ღ★，促进中西医结合ღ★。

　　（七）促进人口高质量发展ღ★。人口是影响经济社会发展的基础性ღ★、全局性ღ★、战略性问题ღ★。《建议》提出ღ★，“健全覆盖全人群ღ★、全生命周期的人口服务体系ღ★。”要加快建设生育友好型社会ღ★，倡导积极婚育观ღ★，优化生育支持政策和激励措施ღ★，有效降低家庭生育养育教育成本ღ★，完善生育保险制度ღ★，落实生育休假制度ღ★，更加充分提振生育意愿ღ★，保持适度生育率和人口规模ღ★。构建保障全生命周期健康需求的医疗卫生服务体系ღ★，加强重大慢性病健康管理ღ★，提高健康预期寿命ღ★。积极应对人口老龄化ღ★，健全养老事业和产业协同发展政策机制ღ★，优化基本养老服务供给ღ★，完善城乡养老服务网络ღ★，加强公共设施适老化和无障碍改造ღ★。发展医育ღ★、医养结合服务ღ★，推行长期护理保险ღ★，健全失能失智老年人照护体系ღ★，扩大康复护理ღ★、安宁疗护服务供给ღ★。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄ღ★，优化就业ღ★、社保等方面年龄限制政策ღ★，积极开发老年人力资源ღ★，发展银发经济ღ★。

　　（八）稳步推进基本公共服务均等化ღ★。完善公共服务体系是保障和改善民生ღ★、促进社会和谐稳定的必然要求ღ★。《建议》提出ღ★，“推动更多公共服务向基层下沉ღ★、向农村覆盖ღ★、向边远地区和生活困难群众倾斜ღ★，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制”ღ★。要完善基本公共服务均等化制度ღ★，进一步健全国家基本公共服务体系ღ★，动态调整国家基本公共服务标准飞影侠ღ★，促进区域间服务标准衔接ღ★。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度ღ★，加强县域基本公共服务供给统筹ღ★，完善投入保障长效机制ღ★。创新公共服务提供方式ღ★，优化公共服务领域事业单位结构布局ღ★，全面深化事业单位改革ღ★，发挥社会力量作用扩大普惠性公共服务供给ღ★，满足多层次多样化的社会需求ღ★。

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